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《劳动合同法》第四条规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。人单位在制定、修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
由此可见，规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度，是用人单位主导下制定的行为规范，合法有效的规章制度对全体劳动者具有约束力。
《劳动法》第十六条规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
由此可见，劳动合同是劳动者与用人单位协商一致的结果，是用人单位与特定劳动者之间就具体内容作出的具体性约定。对用人单位与特定劳动者具有约束力。
规章制度与劳动合同在适用时有冲突，规章制度的内容与劳动合同约定的内容不一致，说明发生的争议是针对用人单位与特定的劳动者之间，而劳动合同更加体现用人单位与特定劳动者的意思表示，针对的是特定的用人单位与劳动者。当二者不一致时，应当优先适用劳动合同的约定。
为此，《最高rmfy关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第五十二条第二款也规定，用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，rmfy应予支持。
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